DIGITALNA ARHIVA ŠUMARSKOG LISTA
prilagođeno pretraživanje po punom tekstu
| ŠUMARSKI LIST 1/1939 str. 15 <-- 15 --> PDF |
banska uprava, prenesena je na nju kompetencija ranije vrhovne zemaljske upravne vlasti. Nikakovog molbenoga postupka nema po rečenim zakonskim propisima osim u propisima o redovnim globama (§§ 110—115 Nap. c). Po mojem mišljenju nije pravilna upravna praksa, koja se razvila od prestanka Dokrajinskoga namjesništva, a do obrazovanja banskih uprava, da je ministarstvo šuma i rudnika vrhovna upravna vlast II. stepena i vrhovna nadzorna vlast II. stepena nad imovnim općinama. Zakon o zemljišnim zajednicama od 25. travnja 1894 u glavi II — Oblasti — u §-u 50 propisuje, da je kotarska oblast (sresko načelstvo) nadležna prvo-stepena nadzorna vlast a drugo-stepena je kr. zemaljska vlada u Zagrebu, danas kr. banska uprava. U molbenom tečaju važe opći propisi. To su propisi sadanjega z. u. p. Dakle u internom poslovanju u odnosima članova prema z. z. rješava sporove nadzorna upravna"" vlast. Tu su dakle, kad se radi o internim sporovima kod tih ustanova, dva stepena u nadzornoj funkciji upravnih vlasti: sresko načelstvo i banska uprava. Sam nadzor nad upravom i gospodarenjem vrši sresko načelstvo, koje odobrava sve zaključke organa z. z. (zastupstva i glavnih skupština ovlaštenika) bez prava žalbe. Molbeni tečaj dopušten je samo u slučaju kad su proračunom predviđeni izdaci veći od primitaka i kad se radi o sklapanju zajma, koji presiže redovni prihod z. z. Banska uprava kao drugo-stepena nadzorna vlast odobrava samo one zaključke glavne skupštine ovlštenika, »kojim se preinačuje koja ustanova pravilnika, odsvaja ili zamjenjuje nepokretna imovina, zaključuje dioba ili raspolaže s novčanim glavnicama« (§ 43 z. z. z.). Nije mi poznat zakonski propis ili kakav upravni akt osnovan na zakonu, po kojem se ovlaštenici z. z. mogu žaliti na odobreni zaključak banske uprave, jer po mojem mišljenju takav je zaključak odmah po odobrenju pravnosnažan i izvršan. Po tim je propisima svaki zaključak i. o. ili z. z. odobren po nadležnoj nadzornoj vlasti izvršan odmah po odobrenju. Nema više vlasti zakonom određene, o kojoj bi zavisila pravna valjanost ili izvrsnost tako odobrenoga zaključka. Ti propisi nisu do danas izmijenjeni, jer po § 173 zakona o općem upravnom postupku »procesne odredbe, određene specijalnim pravnim propisima po pojedinim upravnim stvarima, važiće i dalje izuzimajući slučajeve, gdje one protivurječe odredbama glave V. odsjeka I. o dostavljanju «. »Odredbe zakona o. u. p. imaju značaj supletoran i njegovi propisi važe, u koliko nema naročitih postojećih propisa. Kao generalni zakon z. o. u. p. ne dira u specijalne zakone i uredbe, kojima su regulisani posebni procesni načini. Partikularni upravni zakoni ostaju na snazi sve dok dotična upravno-pravna materija ne bude izjednačena naročitim jedinstvenim zakonom materijalno-pravne prirode« (Dr. F. Ooršić). Dakle samo novim zakonom o imovnim općinama i zem. zajednicama može se izmijeniti sadanji upravni postupak kod tih ustanova i taj novi zakon može i mijenjati odredbe zakona o. u. p. kao svaki lex posterior, * Riječ »upravna« zato, jer se pod tom riječi »upravna« razumijeva »državna«, zato što to sresko načelstvo vrši taj nadzor nad z. z. i preko općinski!? uprava. 13 |