DIGITALNA ARHIVA ŠUMARSKOG LISTA
prilagođeno pretraživanje po punom tekstu
ŠUMARSKI LIST 2/1939 str. 26 <-- 26 --> PDF |
Prema postojećoj našoj pravnoj literaturi* naše upravno zakonodavstvo ne definira pojam javnog interesa. Naš ustav od 3. IX. 1931. g. spominje te interese na više mjesta, ali ne daje definicije tih interesa. Po ustavu »država ima u interesu cjeline, a na osnovu zakona, pravo i dužnost da interveniše u privrednim odnosima građana, u duhu pravde i otklanjanja društvenih suprotnosti« (Čl. 23). Stavlja se u dužnost zakonodavstvu da interes cjeline kodifikuje zakonski ovim riječima: »U interesu cjeline, na osnovu zakona,« dok se po pojedinim zakonskim propisima nešto naređuje ili zabranjuje »u interesu javne bezbjednosti, javnog zdravlja, javnog morala i si.« Po Zakonu o unutrašnjoj upravi! »pozvane su vlasti opće uprave, da čuvaju javne interese i da se staraju za opće dobro.« Glavni je cilj opće uprave: da »služi razvijanju i podizanju duhovne i materijalne kulture zemlje«. Po zakonu o nazivu i podjelu kraljevine na upravna područja (§ 12) »ban se stara za ekonomski i kulturni razvitak u svom području.« Zakon o općem upravom postupku ističe te interese na više mjesta bez pobližeg objašnjenja (st. 2 §-a 42, t. 2. §-a 70, st. 2. §-a 75, st. 2 §-a 110, st. 2 §-ai 128, st. 3 §-a 136 itd.) Zakon o šumama (Z. š.) u § 7. stav. 3. propisuje, da se »dozvola za krčenje i pretvaranje u drugu vrst kulture neće dati, ako to ne dopušta kakav javan interes, kao što je interes opće privrede, javne bezbijednosti, obrane otadžbine ili zaštite klimatskih i higijenskih interesa i ekonomskih potreba nekoga kraja«. Zakonodavac nije stepenovao javne interese u važne i manje važne. Oni su u § 7 stav 3 Z. š. nabrojeni. Znači, da bi mogao doći u obzir još kakav javni interes n. pr. turizam, promet stranaca, a to će ocijeniti upravna vlast. Da lil je od gore pobrojanih javnih interesa važniji n. pr. onaj opće privrede ili obrane otadžbine, cijenit će vlast. Po § 15 Z. š. može upravna vlast proglasiti stanovite šume zaštitnima. Po zvaničnom komentaru z. š. te šume vršenjem specijalnog zadatka udovoljavaju općem interesu. § 26 Z. š. propisuje: »sa šumama, koje služe: 1) obrani otadžbine ili 2) koje su na osnovi posebnoga zakona proglašene prirodnim spomenicima (nacionalnim parkovima), može se postupati kao i sa privremeno ili stalno zaštitnim šumama«. Propisujući vlasnicima privatnih šuma način gospodarenja u svojim šumama § 74 z. š. određuje: »U opravdanim slučajevima, s razloga važnih javnih interesa, može ministar šuma i rudnika na predlog bana izuzetno i ovima propisati obaveze gospodarenja šumom po načelu stroge potrajnosti.« Zvanični komentar ovomu općenit je i manje određen, prema tomu za praksu nedostatan. U cilju pošumljavanja izdvojiće se »sva nepošumljena apsolutna šumska zemljišta, čije pošumljavanje traži opći javni interes...« (§ 92 Z. š.) Po §-u 106 Z. š. nekoje se vrsti šuma ne mogu dijeliti, a privatno lice može dijeliti i parcelirati svoju šumu samo po dozvoli vlasti. Svrstati ću javne interese u dvije glavne grupe. U prvu grupu (I) neka uđu vanekonomski interesi: klimatski higijenski, pa i1 estetski, inte * Vidi komentare Zakona o općem upravnom postupku od Dr. F. Goršića, Dr. T. Krbeka, J. Stefanovića. 80 |